关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则

2015-03-28 19:25:00

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会精神,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”),深入推进院校反腐倡廉建设,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》要求,结合院校实际,制定本实施细则。

一、总体要求

第一条  坚持党要管党、从严治党的方针,以健全体制机制为重点,以完善规章制度为支撑,以创新载体为突破,着力构建权责对等的责任分解机制、科学规范的责任落实机制、惩教结合的责任考核机制、完整闭合的责任追究机制,促进党委和纪委认真履行职责,保障中央、省委和厅党组、厅纪检组关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署得到贯彻落实。

第二条  学院党委切实担负起全面领导党风廉政建设的主体责任,坚持集体领导与个人分工负责相结合,做到权责对等,有错必究,有责必问。党委书记和院长履行好第一责任人的职责,领导班子其他成员认真履行一岗双责。

第三条  学院纪委在厅纪检组和院党委的领导和支持下,认真履行党内监督专门机构的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争,明确职责定位,聚焦中心任务,突出主责主业,强化监督执纪问责,全面贯彻落实监督责任。

二、学院党委主体责任

第四条  学院党委是院校党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,对院校的党风廉政建设负全面领导的集体责任。

第五条  学院党委的主体责任包括:

(一)加强组织领导。贯彻落实中央、省委、省纪委和厅党组、厅纪检组关于党风廉政建设的部署和要求,定期召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议,听取情况汇报,分析研判面临的形势和任务,制定工作计划、目标要求和具体措施。明确领导班子、领导干部职责和任务分工,解决具体问题,推动责任落实。

(二)健全工作机制。改革和完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设领导小组职能,明确职责任务,完善责任体系,督促指导各党总支、系部、处室、单位充分履职,各负其责,齐抓共管,形成上下贯通、层层负责的工作格局,形成加强党风廉政建设的强大合力。

(三)深化宣传教育。加强党性党风党纪教育和廉洁履职、廉洁从教教育,大力开展廉洁文化进校园活动,推进廉洁文化建设,筑牢思想防线,强化舆论引领,营造崇廉尚洁的校园氛围。

(四)选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全科学选人用人机制,积极改革干部人事制度,加强对干部选拔任用工作的监督,实行干部带病提拔责任倒查制,坚决整治、严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

(五)加强作风建设。牢固树立党的意识和纪律观念,严明党的政治纪律和组织纪律。大力弘扬党的优良作风,大兴艰苦奋斗和调查研究之风,带头厉行勤俭节约,反对铺张浪费。深入贯彻执行中央八项规定、省委和厅党组有关要求,持之以恒反对和纠正“四风”,以优良的党风带校风教风学风。

(六)维护广大师生员工的合法权益。认真贯彻落实党的群众路线,完善师生群众权益机制,畅通师生员工诉求渠道,不断加强行风建设,及时研究解决师生员工反映强烈的突出问题,坚决查处和纠正损害师生员工利益行为。

(七)支持查办案件。领导和支持纪检部门依纪依法履行职责,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,及时协调解决重大问题。加强纪检组织和干部队伍建设,全力支持和保障上级纪检监察部门依纪依法查办腐败案件,做到有腐必反、有贪必肃。

(八)推动源头治理。认真贯彻落实中央、省委和厅党组关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署,严格执行党风廉政法规制度,推进制度创新,深化体制机制改革,强化对权力运行的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,推进权力公开透明运行,从源头上预防和治理腐败。

(九)支持配合上级巡视和督导检查工作。切实担负领导职责,党委书记在上级巡视和督导检查前亲自动员部署,在巡视和督导检查工作中积极支持配合。对巡视和督导检查中发现的问题,深刻分析,认真查处,彻底整改,并落实好责任追究。

(十)严格监督考核。学院党委每年开展对基层党组织当年度党风廉政建设责任制贯彻落实情况的检查考核,党委成员带队进行年度考核,各党总支书记向党委考核组汇报工作。考核结果要在一定范围内通报,作为各级领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要依据,同时要落实好责任追究。每年向厅党组和厅纪检组报告责任制落实情况。

第六条  学院党委书记的责任包括:

(一)履行领导责任。严明党的政治纪律,自觉维护党的集中统一。坚决执行省委、省纪委和厅党组、厅纪检组关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。

(二)强化组织推动。积极推进院校党风廉政建设和反腐败斗争,定期主持召开党委会议,专题研究部署党风廉政建设工作,听取纪委、各党总支、系部、处室、各单位工作汇报,协调解决工作中的困难和问题。

(三)加强宣传教育。通过主持中心组廉政专题学习、主讲廉政党课、宣讲案件通报、廉政教育提醒等多种方式,加强对班子成员和党员干部的党性党纪教育和廉洁履职、廉洁从教教育。

(四)强化监督检查。带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核,约谈检查考核末位或干部群众反映问题集中的总支、系部、处室、单位负责人。

(五)落实监管责任。加强对领导班子成员和总支、系部、处室、单位负责人的监管,管好班子,带好队伍,通过廉政谈话、廉政点评、约谈、函询等方式,督促各级领导干部廉洁从政,落实一岗双责。

(六)带头做好表率。坚持以上率下、以身作则,管好自己,管好亲属和所辖工作人员,严格执行民主集中制,不搞特权,作廉洁从政的表率。带头接受干部群众监督,公布个人行使权力清单,签订廉洁从政责任状,公开述职述廉,报告个人有关事项。

第七条  党委成员的责任包括:

(一)落实分管职责。坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

(二)强化工作指导。把党风廉政建设要求融入分管工作中,指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控。

(三)加强日常监管。加强对分管系部、处室、单位党员干部教育,督促分管系部、处室、单位及其负责人廉洁履职、廉洁从教、改进作风、尽职尽责,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

(四)自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。

第八条  各党总支的职责。

党总支是本级党组织和所涵盖系部、处室、单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,在院党委的领导下,对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任。

认真贯彻落实院党委关于党风廉政建设的部署和要求,健全工作机制,完善责任体系,明确职责和任务分工,落实“一岗双责”。定期召开专题工作会议,分析研究党风廉政建设工作,定期向院党委汇报党风廉政建设和反腐败工作。

构建执行坚决、监督有力的权力运行体系,推进党务、校务公开透明运行。督促指导各党支部和所涵盖系部、处室、单位认真贯彻落实院校有关规定,强化对权力运行的制约和监督,廉洁履职,廉洁从教。

加强宣传教育工作,弘扬优良作风,维护师生员工的合法权益。

积极支持上级纪检监察部门调查处理问题,对职责范围内所发生的问题及时上报,不隐瞒、不护短。对上级检查和自查中发现的问题,深刻分析,认真整改。

第九条  相关职能部门是院党委主体责任具体任务的承担者,要按照院党委的统一部署,自觉把党风廉政建设要求融入各自职责。相关职能部门的责任包括:

(一)组织人事处职责。认真执行本细则,严格落实党委主体责任的具体事项。加强作风建设,积极推进党务公开,促进权力公开透明运行,从源头上预防和治理腐败。强化对党员干部的党性党风党纪教育和日常监督管理,着力解决群众反映强烈的突出问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。参与对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核,促进各项工作任务落实。推进校园廉政文化建设,筑牢思想防线,强化舆论引领,营造崇廉尚洁的工作氛围。与院纪委协同承办院校关于厅党组和厅纪检组部署的反腐倡廉工作。根据党委安排,认真落实其他临时性任务。

(二)院长办公室职责。深入贯彻执行中央八项规定、省委省政府有关规定和要求,大力弘扬党的优良作风,大兴艰苦奋斗和调查研究之风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。积极推进校务公开,促进权力公开透明运行,从源头上预防和治理腐败。与纪委等有关部门密切配合,积极做好党风廉政建设和反腐纠风工作专题会议的筹备组织工作。完善责任体系,参与对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核,促进各项工作任务落实。根据党委和院长安排,认真落实其他临时性任务。

(三)各党总支职责。各党总支主体责任比照学院党委主体责任清单实施。各党总支书记是所辖部门党风廉政建设的第一责任人,要把党风廉政建设寓于教育教学管理和业务建设之中,结合所辖部门实际努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的管理机制;各党总支支委成员要按照“一岗双责”要求,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,实行党风廉政责任制并签字背书;督促所辖党政负责人要严格按照制度和程序办事,敢于负责、敢于担当,督促党员、干部廉洁从政从教,履行好党风廉政建设责任;加强作风建设,认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、厅党组和院党委有关规定,带头改进作风和执行廉洁自律各项规定,切实发挥表率作用。

(四)其他系部、处室、单位职责。认真贯彻落实党的群众路线,结合业务工作,完善维护教职工和学生权益机制。加强行风建设,畅通诉求渠道,及时研究解决教职工和学生反映强烈的突出问题,坚决查处和纠正损害师生利益行为。各项工作举措要切实体现惩治和预防腐败要求,在设计和执行工作改革方案的同时,对可能产生的腐败问题提前预判、认真研究,及时拿出有力的防范和治理措施,预防腐败发生。根据党委安排,认真落实其他临时性任务。

三、学院纪委监督责任

第十条  学院纪委是党内执纪监督专门机构,按照党章和相关党内法规要求,协助学院党委加强党风廉政建设,组织协调反腐败工作,对院校党风廉政建设负监督责任。

第十一条  纪委监督责任包括:

(一)加强组织协调。根据上级纪检监察部门的决策部署,结合院校实际,向院党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在上级纪检监察部门和院党委的领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助院党委分解党风廉政建设和反腐败工作任务,加强检查考核,促进各项工作任务落实。

(二)维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违犯党纪行为。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛问题。加强对党的路线、方针、政策和上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

(三)严肃查办案件。按照干部管理权限,严格查处党员干部违纪违法案件,切实解决发生在重点领域、关键环节和师生身边的腐败问题。查办腐败案件以上级纪检监察部门领导为主,线索处置和案件查办在向院党委报告的同时必须向上级纪检监察部门报告。

(四)强化执纪监督。持之以恒反对和纠正“四风”,加强对中央八项规定和省委省政府若干意见精神以及厅党组实施办法贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违反作风建设规定的典型问题,及时通报曝光,形成震慑。

(五)深化教育预防。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁履职,对党员干部作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。推进反腐倡廉制度创新,修订完善党风廉政建设相关规章制度。

(六)严格追究问责。建立责任追究制度体系、工作程序、保障机制,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完善链条,坚持强化责任追究,加大问责力度。对因领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行一案双究,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。

四、保障制度

第十二条  学院党委书记履行主体责任任务清单制度。以党委书记带头履行部署党风廉政建设工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决党风廉政建设问题、检查考核党风廉政建设工作、按照规定选拔任用干部、落实领导干部监管责任、支持和保障案件查办工作、接受干部群众监督等党风廉政建设等主体责任为抓手,实行项目化管理,通过建立台账、跟踪督查、定期通报等形式,加强对贯彻执行情况的动态管理和监督检查,对落实不力、执行不严的要启动责任追究程序,依纪依规严肃追究相关领导责任,推动党委主体责任全面落实。

第十三条  “两个责任”签字背书制度。学院党委和学院纪委负责对承担的党风廉政建设责任签字背书,与责任对象签订党风廉政建设责任状。院党委书记和院纪委书记负责审查学校党风廉政责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体内容,提出意见并签名,作为上级党组织对学院党委落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

第十四条  “两个责任”年度双报告制度。学院党委每年1月底前,分别向厅党组和厅纪检组以书面形式报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况。学院纪委每年1月底前,分别向厅纪检组和学院党委以书面形式报告上年度履行党风廉政建设监督责任情况。

第十五条 学院纪委参加党总支、党支部民主生活会制度。院纪委派人参加党总支、有关党支部民主生活会,对其加强监督和指导。重点监督是否将执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会重要内容;党政主要负责人是否在民主生活会上对班子成员进行廉政点评;领导班子及成员在廉洁自律方面是否存在苗头性、倾向性问题;上次民主生活会整改措施是否落实到位等。民主生活会召开后,召开单位应在一周内将会议基本情况、会议记录、解决的问题、整改措施等报学院纪委。

第十六条  主体责任述职述廉和评议制度。院党委书记向学校全体党员干部述职述廉,集中报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职等情况,每年不少于1次。同时,党委书记的述职述廉报告报厅纪检组。

第十七条  廉政谈话和约谈制度。院党委书记与领导班子成员、下级党政主要负责人、分管联系部门主要负责人每年廉政谈话不少于一次。把廉政谈话作为责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容和必要程序。对在党风廉政建设责任制检查中发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的系部、处室、单位,由院纪委书记约谈主要负责人,听取主体责任落实情况和个人廉洁从政情况,解决倾向性、苗头性问题。

第十八条  一案双究和责任倒查制度。在查办违纪违法案件同时,一并调查和追究发案党组织和系部、处室、单位领导党风廉政建设责任制是否落实到位。对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,由下至上逐级实行责任倒查,追究相关领导责任。

 

 2015年3月28日