关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施方案

2014-10-29 19:11:00

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委三次、四次全会精神,进一步落实学院党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和中共河北省委、河北省人力资源和社会保障厅党组的意见要求,结合学院实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话为指导,坚持党要管党、从严治党原则,明晰责任界限,完善责任体系,健全制度机制,创新载体抓手,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,切实做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效,促进学院党委认真抓好党风廉政建设工作任务的落实,学院纪委较好履行监督执纪问责职责,以良好的党风校风推动学院创业期的健康发展。

二、学院党委主体责任

学院党委要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把党风廉政建设纳入学院创业发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保党风廉政建设各项任务落实。学院党委的主体责任,包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子成员责任。

(一) 党委领导班子的责任

1.加强组织领导。坚决贯彻党中央、中央纪委和省委、省纪委及厅党组关于加强党风廉政建设的各项部署要求,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省委、厅党组的《实施意见》,梳理工作、分析形势、查找问题、研究制定实施方案,将责任分解落实到党委领导班子成员和有关职能部门。每年召开党风廉政建设工作会议,制定学院党风廉政建设和反腐败工作要点,签订《党风廉政建设责任书》,确保领导有力、组织周密、责任到位。

2.加大督查力度。充分发挥党风廉政建设责任制领导小组(惩治和预防腐败体系建设领导小组)职能作用,建立健全责任谈话、责任检查、责任考核、责任追究等工作机制,督促领导班子成员充分履职、密切配合;督导纪委履职尽责、狠抓落实;监督各系、各处室单位主要负责人履行本单位党风廉政建设第一责任人的责任,层层传导压力,凝聚工作合力,形成上下贯通、齐抓共管的党风廉政建设工作格局。

3.严明党的纪律。全面加强党的纪律建设,坚决维护党章和党的各项纪律的权威性和严肃性,使纪律真正成为“带电的高压线”。严明政治纪律,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,保证广大党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严明组织纪律,坚决纠正和克服组织涣散、纪律松弛等问题,切实维护中央和上级党组织权威,保证党的高度集中统一。

4.选好用好干部。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,完善落实《中层以下干部管理办法》,健全科学的选人用人机制。加强对干部选拔任用工作的监督,严格执行《关于加强干部选拔作用工作监督的意见》,严格落实拟提拔干部征求学院纪委意见制度,及时发现和制止违反组织人事纪律的行为,坚决整治选人用人上的不正之风。

5.深化作风建设。大力弘扬党的优良作风,深入落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,认真解决教职员工和群众反映强烈的突出问题,推动领导班子和领导干部为民、务实、清廉。把作风建设要求融入党的制度建设,推进领导干部带头改进作风、带头调查研究、带头接访解决问题;落实党员干部联系群众调查评价制度,建立明查暗访等预防腐败长效机制,以强化制度巩固作风建设,确保作风建设的规范化、常态化、机制化。

6.维护师生利益。把实现好、维护好、发展好广大师生员工的根本利益作为出发点和落脚点,切实加强在招生、就业、工程建设、物资采购和后勤管理等方面的廉政建设。落实教职员工福利、学科带头人和名师待遇;落实涉及人事制度改革、收入分配等惠及教职工的制度、措施,切实解决好涉及教职员工的切身利益问题。加强对党员、干部和教职员工的教育管理监督,着力解决发生在师生员工身边的腐败问题,坚决纠正损害师生员工利益和学院形象的不正之风。

7.强化监督制约。加强对党内监督工作的领导,认真执行述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、询问质询和领导干部个人有关事项报告等党内监督制度。强化对权力运行的制约和监督,突出对学院党委领导班子成员和各系、各处室单位主要负责人的监督。落实主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资采购制度,构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督模式。发挥群众监督作用,创新方式方法,拓展监督渠道,不断扩大师生员工在院校建设方面的参与权、知情权和监督权。

8.支持纪委工作。重视和支持纪委围绕中心任务开展工作,推进转职能、转方式、转作风,为纪委更好地履行监督责任创造良好条件。自觉接受纪委监督,全力支持和保障学院纪委执纪办案,做到有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败高压态势。坚持抓早抓小、抓细抓实,及时运用校讯通等有效手段进行提示教育,防患于未然。

9.注重源头治理。深入推进权力运行监控机制建设,完善重点领域和关键岗位廉政风险防控措施,以“体制机制制度加入科技融入文化”为工作模式,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,充分运用现代科技手段,增强制度执行的刚性。加强廉政教育,重点进行理想信念、党纪国法、廉政法规和师德师风教育,深入推进廉政文化建设,形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制,切实把权力关进制度的笼子里。

(二)党委主要负责人的责任

1.履行领导职责。对党委肩负的主体责任各项任务要靠前指挥、具体主抓,落实主要负责人“四不分管”制度,做到重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要举报亲自阅批、重要案件亲自督办。

2.强化组织推动。坚决贯彻党中央、中央纪委和省委、省纪委及厅党组有关部署要求,认真做好党风廉政建设和反腐败工作的学习传达、专题研究、动员部署和责任分解,按要求签订党风廉政建设责任状,落实督办、追究等组织推动工作。

3.加强监督管理。加强对领导班子其他成员落实“一岗双责”情况和各系、各处室单位落实主体责任情况的日常检查和年度考核,督促落实党风廉政建设责任。加强对领导班子其他成员和各系、各处室单位主要负责人的教育管理监督,及时掌握和纠正在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题。

4.发挥表率作用。带头遵守党纪国法,带头落实中央八项规定精神,带头执行廉洁从政各项规定,带头落实学院党风廉政建设各项规章制度,管好自己、配偶、亲属和身边工作人员,自觉践行“三严三实”要求,作廉洁从政的表率。

(三)党委领导班子成员的责任

学院党委领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要坚决克服只抓业务工作而忽视抓党风廉政建设的问题,切实履行“一岗双责”。

1.落实分管职责,履行“一岗双责”。根据工作分工,认真学习贯彻党中央、中央纪委和省委、省纪委及厅党组有关部署要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作。及时签订党风廉政建设责任状,督促分管单位党员干部认真填写《党员干部廉洁自律手册》。制定完善教学设备、学生备品、教材图书采购方面的招标议标细则,杜绝暗箱操作;制定完善招生就业、奖助学金评定、教学考试和技能鉴定、学生收费、推优入党等项工作相应的标准和办法,规范工作程序。结合院校实际,尽快出台《干部任用考核办法》、《财务管理办法》等规章,探索“六管”人员、敏感岗位工作人员教育管理机制,确保无违纪违法问题发生。

2.强化工作指导,推进工作进展。把党风廉政建设要求融入分管业务工作中,以“创新”为主线,以“内涵建设”为中心,以抓好党的建设、教育教学、招生就业、学生管理、成教干培工作、校产集团组建运行、后勤管理服务等今年的七项工作为重点,积极指导分管单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强廉政风险防控,推动工作扎实有效开展。

3.加强日常监管,规范工作制度。加强对分管单位领导干部落实“一岗双责”情况的日常检查和年度考核,督促落实党风廉政建设责任。尤其是分管物品采购、大额资金支出、招生就业、学生资助、科研经费的管理、推优入党、干部选拔任用等“六管”人员和敏感岗位人员的日常教育和管理,及时掌握纠正苗头性、倾向性问题。根据院校年初的目标任务和进度表,各分管领导要及时跟进,定期督导,及时调度,掌握各项工作的进展情况,将检查落实的结果纳入年终考核,年度任务完成情况和薪酬挂钩。

4.自觉接受监督,保持廉洁自律。严格执行党中央廉洁从政和改进作风的各项规定,从严要求自己,坚持以身作则。自觉管好配偶子女,严格要求身边工作人员,扎实做人做事,自觉接受组织和群众监督。

三、学院纪委监督责任

学院纪委对学院党风廉政建设履行监督职责,要按照党章和有关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心工作,转职能、转方式、转作风,积极主动、科学有效地履行党风廉政建设监督责任。

(一)加强组织协调。根据中央、省委决策部署和厅党组工作安排,结合实际,向学院党委提出反腐倡廉工作建议;在学院党委统一领导下,充分发挥组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助学院党委,结合年初制定的七项重点工作将党风廉政建设任务分解到各系、各处室单位,加强检查考核,推动任务落实。突出重点,抓好关键环节防范工作。结合高职学院工程建设项目,加强东校区实习实训基地建设的监控和施工质量的监督检查,确保工程保优、干部保廉;要针对双节、寒暑假、招生就业、职称评聘、干部任用等关键时段,进行提醒警示,采取相应措施,防止发生问题。

(二)维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况以及中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查;加强对执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律情况的监督检查;加强对贯彻执行院校党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。严肃查处违反党的纪律的行为,确保纪律刚性约束,政令畅通

(三)深化作风督查。加强对中央“八项规定”和我省落实办法贯彻执行情况的监督检查。深化正风肃纪,深入纠治“庸懒散奢”之风,坚决纠正有禁不止、顶风违纪、上下变通、前后不一,打“擦边球”等问题。进一步坚持和完善民主集中制,坚持“三重一大”事项集体研究决定,不断扩大教职员工的知情权、参与权和监督权,坚持公开透明,确保权力在阳光下运行。

(四)加强监督检查。加强对学院党委领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任、履行职责、廉洁自律情况的监督检查。加强对招生就业、工程建设、物资采购、后勤管理、职称评审、奖金福利发放和干部选拔任用等重点工作和关键环节的监督检查。拓宽纪检监察领域,凡涉及院校建设发展、关系师生切身利益的重要活动都要纳入纪委监督工作范畴。严格执行领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话制度,实行《党风廉政建设责任制包保责任状》包保人同奖同罚机制,及时发现和解决教学、管理、经营方面存在的突出问题,不断强化监督检查职能作用。

(五)严肃查办案件。坚持查办案件以上级纪委领导为主的要求,实行线索处置和案件查办在向学院党委报告的同时必须向驻厅纪检组报告制度。严格审查和处置党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办领导干部依法贿赂、腐化堕落、失职渎职和跑官要官、私设“小金库”案件的行为;严肃查处在重点工作和关键环节中滥用职权、谋取非法利益的行为。以零容忍态度惩治腐败,充分发挥查办案件治本功能,提高办案综合效果。

(六)强化警示教育。组织开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律教育,促进党员干部廉洁治校、依法治校。以反面典型为教材,利用学院信息网和厅纪检监察信息网、参观警示教育基地、进行廉政法规知识考试等方式,开展形式多样的警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。创新廉政文化宣传平台,利用手机短信、校园资讯、校园广播、校园网等传媒手段,有针对性地策划廉政文化教育,扩大宣传覆盖范围;要进行现身说法,培育和发现先进典型,总结先进事迹,用身边人、身边事进行教育引导,强化警示效果。

四、责任追究

学院党委担负的主体责任和纪委承担的监督责任是党章赋予的重要职责。对落实“两个责任”不力的,按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和干部管理权限,严肃实施责任追究。

(一)主体责任不落实的责任追究。学院党委、纪委要认真履行职责、主动承担责任。凡有下列情形之一的,分清集体责任和个人责任、主要责任和重要领导责任进行严肃责任追究:对省委、省纪委和厅党组交办的党风廉政建设责任范围的事项,不传达安排部署、不督促落实或拒不办理的;班子成员或其分管范围内重点工作、敏感岗位出现问题特别是严重违纪问题的;学院发生腐败窝案、串案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的;对学院发生的严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的;违反规定选拔任用干部,发生用人上的不正之风并造成不良后果的;对上级纪委督办事项或处理意见无正当理由,拒不落实的;学院不正之风严重、广大师生员工和群众反映强烈得不到及时有效纠治的;不按规定报告落实主体责任情况或对下属单位不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正处理,或责任追究不力的。

(二)监督责任不落实的责任追究。凡有下列情形之一的,分清集体责任和个人责任、主要责任和重要领导责任进行严肃责任追究:对学院党委和驻厅纪检组的决定、意见及工作部署不落实或不执行的;对师生员工和群众举报涉及学院的腐败问题或案件线索隐瞒不报或压制不查的;不严格依纪依法查办案件,导致出现错案或严重办案安全问题的;违反保密纪律和办案纪律,向涉案相关人员透露相关案情,造成不良影响和严重后果的;纪检干部发生严重违纪违法问题,造成不良影响的;对党员干部存在的“四风”问题敷衍塞责、不抓不管的。对贪占公款公物和侵犯学生利益的违法违纪问题不及时发现和发现不管的。对重点工作的敏感岗位监督不利造成严重损失或给学院带来恶劣影响的。

(三)责任追究的主要方式。根据前两款所列情形,视情节轻重及影响大小分别采取以下方式实施责任追究:

1.责令作出检查。对不认真落实“两个责任”或应付了事、弄虚作假的,责令单位或个人向厅党组、驻厅纪检组作出深刻检查,并限期进行认真整改。

2.给予通报批评。对不严格执行落实“两个责任”有关制度规定,对存在问题不认真整改的,在适当范围内进行通报批评。

3.实行诫勉谈话。对落实“两个责任”不力,出现突出问题的,对有关责任人进行诫勉谈话,并建议取消其当年评优评先资格。

4.依纪依法给予党政纪处分。因落实“两个责任”发生违纪问题的,按照干部管理权限,追究党政纪责任。涉嫌违法的,移送司法机关,追究法律责任。

以上问责方式可以单独使用,也可合并使用。

五、保障措施

(一)实行主体责任清单制度。每年年初,学院党委根据上级有关要求和学院工作实际,明确本年度落实党风廉政建设的有关责任,明晰具体内容、目标要求和主要措施,形成主体责任清单,通过下发文件、签订责任状向广大党员干部公布。年中,加强动态管理,跟踪督查。年底对照责任清单,认真总结主体责任落实情况,并在学院内公开,主动接受监督。

(二)实行“签字背书”。学院党委、纪委主要负责人和其他班子成员要对承担的党风廉政建设主体责任、监督责任进行“签字背书”,主体责任和监督责任人要对党风廉政建设责任分工、任务分解、年终总结报告等具体行为进行认真审阅,提出审阅意见并签名,作为责任考核和问责的依据。

(三)开展廉政谈话。把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容,党委(党组)主要负责人与领导班子成员、下级党委(党组)主要负责人,党委(党组)领导班子成员与分管联系部门主要负责人,各级纪委(纪检组)主要负责人与下级党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人,原则上每年进行一次廉政谈话,督促落实党风廉政建设主体责任、监督责任。

(三)落实定期报告制度。实行党风廉政建设主体责任和监督责任双报告制度。学院党委每年1月10日前和7月10日前分两次向厅党组和驻厅纪检组书面报告履行党风廉政建设主体责任情况。学院纪委每年1月20日前和7月20日前分两次向学院党委和驻厅纪检组书面报告履行监督责任情况。

(四)落实述职述廉制度。学院党委主要负责人每年向党委会集中报告党委履行主体责任及本人履行“第一责任人”责任和廉洁自律等情况。党委领导班子其他成员书面报告相关情况。

(五)完善廉政谈话制度。学院党委主要负责人与领导班子成员、各系和各处室单位主要负责人,领导班子成员与分管处室领导,每年廉政谈话不少于一次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设责任。

(六)纳入民主生活会主要内容。将党风廉政建设主体责任和监督责任落实情况作为每年学院党委民主生活会的重要内容,党委领导班子及其成员对照厅党组、驻厅纪检组有关部署要求,深入开展批评和自我批评,及时发现问题,狠抓整改落实。

(七)完善监督方式。对学院党委及领导班子成员,学院纪委通过参加学院党委会、院务会、领导班子民主生活会、恳谈会及个人述职述廉、报告个人重大事项等形式,就发行职责和说法自律方面的情况进行监督。各系、各处室单位在重要工作开展前要主动向学院纪委报送相关材料,自觉接受监督。学院纪委采取审核工作方案(计划)、下发说法自律通知书、参加有关会议(活动)、现场监督、明察暗访、专项整治、重点督查、处理来信来访等形式进行监督。健全信访登记、信访报告、信访反馈制度,加大案件受理和查处工作力度,保证处理来信来访工作有章可循、公平公正。

(八)实行纪检约谈制度。在监督检查中发现问题较多、来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,由学院纪委约谈其主要领导干部,提出严肃批评,并责令整改到位,解决好苗头性倾向性问题。

本实施方案自印发之日起执行。

 

2014年10月28日